Vymedzenie rozsahu oprávnenia na realizáciu predmetu zákazky

Podľa¹⁾ § 32 ods. 1²⁾ písm. e) ZVO sa verejného obstarávania môže zúčastniť len ten, kto, okrem iného, spĺňa podmienku účasti, že je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať služby. Túto podmienku má uchádzač alebo záujemca podľa § 32 ods. 2 písm. e) ZVO preukázať doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky.

Platí, že uvedená podmienka účasti na preukázanie oprávnenia na realizáciu predmetu zákazky je najčastejšie požadovanou podmienkou účasti v rámci verejného obstarávania realizovaného na Slovensku, a to pri všetkých typoch zákaziek³⁾.

Pre celkový obzor v tejto problematike si stručne zopakujeme vývoj tejto podmienky účasti v poslednom období.

V zákone č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej aj "zákon č. 25/2006 Z.z.") sa po nadobudnutí jeho účinnosti požadoval doklad na preukázanie oprávnenia dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, doklad o oprávnení podnikať alebo doklad o zapísaní v profesijnom zozname vedenom profesijnou organizáciou. Novelizáciou zákona č. 25/2006 Z.z. sa s účinnosťou od 1. januára 2010 zovšeobecnila definícia požadovaného dokladu na doklad o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu. Ďalšia úprava tejto podmienky účasti nastala 1. júla 2013, kedy bolo v § 26 ods. 1 písm. f) zákona č. 25/2006 Z.z. precizované, že verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa podmienku účasti, a to, že je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu .

Rozsah preukazovania/preverovania splnenia uvedenej podmienky účasti počas platnosti zákona č. 25/2006 Z.z. ovplyvnili aj výkladové stanoviská Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej aj "Úrad"). Výkladové stanovisko č. 2/2012 k vtedajšiemu § 26 ods. 1 písm. f) zákona č. 25/2006 Z.z. uvádzalo, že verejný obstarávateľ⁴⁾je povinný v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, resp. v oznámení použitom ako výzva na súťaž, . Už necelý polrok po tomto výkladovom stanovisku však Úrad vydal ďalšie výkladové stanovisko č. 3/2013, kde uviedol, že splnenie uvedenej podmienky účasti sa má preukazovať . Verejní obstarávatelia teda mali v oznámení uviesť, aké oprávnenie sa na plnenie predmetu zákazky vyžaduje v závislosti od hlavného charakteru zákazky.

Po nadobudnutí platnosti a účinnosti zákona o verejnom obstarávaní došlo zatiaľ k poslednej zmene ponímania rozsahu preukazovania splnenia analogickej podmienky účasti podľa § 32 ods. 1 písm. e) ZVO, keď požiadavka na preukazovanie oprávnenia vo vzťahu k aspoň jednému predmetu zákazky (čo bolo vykladané vo vzťahu k hlavnému predmetu zákazky) bola nahradená požiadavkou na predloženie dokladu o oprávnení, bez bližšieho špecifikovania.

Ani po prijatí nového zákona o verejnom obstarávaní nebolo spočiatku jasné, akým spôsobom sa budú v praxi vykladať slová "ktorý zodpovedá predmetu zákazky", a to najmä čo sa týka rozsahu takéhoto predmetu.

Metodické usmernenia Úradu⁵⁾následne konštatovali opustenie koncepcie tzv. "hlavného predmetu zákazky" a potrebu preukázania zodpovedajúceho oprávnenia vo väzbe na celý predmet zákazky. V metodickom usmernení Úradu č. 9554-5000/2016 zo 14. júna 2016 sa výslovne uvádza, že:

Uvedeným metodickým usmernením bolo povedané, že uchádzač by mal v zmysle zákona o verejnom obstarávaní preukazovať dispozíciu oprávnením, či už na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác, alebo poskytnutie služby, na výkon . Súčasne treba poznamenať, že Úrad v súvislosti s uvedeným výkladom vyslovil názor, že verejný obstarávateľ by mal v súlade s princípom transparentnosti už v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania špecifikovať, preukázať od uchádzača alebo záujemcu. A práve tento posledný odsek metodického usmernenia opäť raz otvoril otázku, v akej miere sú povinní verejní obstarávatelia špecifikovať požadované oprávnenia na realizáciu predmetu zákazky už v čase vyhlásenia verejného obstarávania.

Nadväzujúc na právny názor uvedený v metodickom usmernení, Úrad ešte 20. augusta 2018 vydal rozhodnutie č. 5431-6000/2018-OD (ďalej aj "rozhodnutie"), ktoré rieši práve problematiku rozsahu požadovaného, resp. vyhodnocovaného oprávnenia na realizáciu predmetu zákazky.

V predmetnom prípade uchádzač podal námietku, pretože bol vylúčený z dôvodu:

V ďalšom texte sa budeme zaoberať prvým dôvodom vylúčenia. Úrad k nemu v rozhodnutí uviedol nasledujúce:

24. V oddiele II. "Predmet zákazky", bod II. 1. 4 "Stručný opis" výzvy na predkladanie ponúk sa uvádza: