Nová jednotná príručka pre prijímateľov k procesu a kontrole eurofondového verejného obstarávania

Jednotná príručka k procesu a kontrole verejného obstarávania predstavuje metodický dokument pre realizáciu a kontrolu verejného obstarávania v rámci projektov spolufinancovaných z EŠIF a je primárne určená žiadateľom o nenávratný finančný príspevok (ďalej len "NFP") a prijímateľom, t.j. subjektom, ktorým bol projekt schválený a majú s poskytovateľom uzatvorenú zmluvu o poskytnutí NFP. Je vhodné, aby sa s pravidlami uvedenými v príručke oboznámili aj budúci žiadatelia o NFP, a to najmä v prípade, že budú realizovať verejné obstarávanie ešte pred predložením žiadosti o NFP, resp. pred uzatvorením zmluvy o poskytnutí NFP. Jednotná príručka má pre prijímateľa záväzný charakter, okrem ustanovení, z ktorých znenia je zrejmé, že sú odporúčacieho charakteru. Je dôležité spomenúť, že jednotná príručka sa netýka Programu rozvoja vidieka 2014 - 2020, ktorý v oblasti metodiky eurofondového verejného obstarávania neusmerňuje CKO, ale Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR a Pôdohospodárska platobná agentúra. Tento operačný program má vlastný systém riadenia a vlastné metodické usmernenia, ktoré sa dotýkajú aj pravidiel na zadávanie zákaziek.

Jednotná príručka je v plnom znení zverejnená na webovom sídle www.partnerskadohoda.gov.sk v časti "CKO", "Základné dokumenty", ako aj na webových sídlach riadiacich a sprostredkovateľských orgánov. Zároveň sú pravidelne organizované školenia (napr. Informačno-poradenskými centrami, ktoré pôsobia v rámci vyšších územných celkov), v rámci ktorých sú prijímatelia a žiadatelia informovaní o najnovších pravidlách spojených s eurofondovými zákazkami. Prijímateľ je povinný postupovať pri vyhlásení zákaziek verejného obstarávania a obstarávania (poznámka: pojem "obstarávanie" subsumuje zákazky, na ktoré sa nevzťahuje pôsobnosť ZVO), pri predkladaní dokumentácie z týchto zákaziek na kontrolu a ostatných úkonoch spojených so zadávaním zákaziek podľa tejto jednotnej príručky, ktorá nadobudla účinnosť 15. júna 2021. A ako je to s prechodnými ustanoveniami? Procesný postup zadávania zákazky, špecifický pre zákazky financované z EŠIF (týka sa zákaziek s nízkou hodnotou a zákaziek, na ktoré sa nevzťahuje pôsobnosť ZVO), ktorý bol začatý pred nadobudnutím účinnosti tejto príručky, sa dokončí podľa pravidiel upravených v príručke príslušného riadiaceho orgánu, ktoré boli platné a účinné v čase začatia postupu zadávania zákazky. Pod začatím postupu zadávania zákazky sa v prípade zákaziek s nízkou hodnotou a zákaziek, na ktoré sa nevzťahuje ZVO, rozumie zaslanie výzvy na predkladanie ponúk vybraným záujemcom (alebo identifikovanie vybraných záujemcov napr. cez webové rozhranie) alebo zverejnenie výzvy na predkladanie ponúk na webovom sídle prijímateľa. Ako je to s prechodnými ustanoveniami vo vzťahu k pravidlám na výkon kontroly? Výkon kontroly všetkých zákaziek bez ohľadu na finančný limit a postup, ktorý začal pred nadobudnutím účinnosti tejto jednotnej príručky, sa dokončí podľa pravidiel doterajších upravených v príručke príslušného riadiaceho orgánu, ktoré boli platné a účinné v čase predloženia dokumentácie k postupu zadávania zákazky poskytovateľovi.

Príručka pamätá aj na prípady, keď dôjde k zmene legislatívy verejného obstarávania, pričom sa môže stať, že dátum aktualizácie príručky nebude totožný s dátumom účinnosti novely ZVO alebo iného normatívneho aktu. V tomto prípade, ak dôjde k legislatívnym zmenám v oblasti verejného obstarávania, ktoré nie sú zohľadnené v príručke, je prijímateľ povinný postupovať podľa platnej verzie jednotnej príručky so zohľadnením zmien vyplývajúcich z platných a účinných všeobecne záväzných právnych predpisov SR (najmä novela ZVO a vyhláška ÚVO, ktorou sa ustanovuje finančný limit pre nadlimitné zákazky).

Jednotná príručka zároveň dáva do pozornosti množstvo iných dokumentov (odkazy na tieto dokumenty sú v príručke uvedené v poznámke pod čiarou), ktoré sú relevantné pre všeobecný prehľad o pravidlách verejného obstarávania. Medzi týmito materiálmi nechýba Usmernenie k verejnému obstarávaniu pre odborníkov z praxe, ktoré vydala Európska komisia, Metodika zadávania zákaziek vydaná ÚVO, ktorá je niečo ako komentárom k ustanoveniam ZVO, Analýza najčastejších pochybení vo verejnom obstarávaní z dielne ÚVO a Zbierka rozhodnutí v konaní o námietkach za rok 2020 (dokumenty sú prístupné na webovom sídle ÚVO). Príručka nezabudla spomenúť ani Koordinačný výbor pre spoluprácu pri kontrole verejného obstarávania, čo je odborné fórum zložené zo zástupcov ÚVO, CKO, riadiacich a sprostredkovateľských orgánov, orgánu auditu a certifikačného orgánu, ktorý je zameraný výlučne na problematiku zadávania zákaziek financovaných z EŠIF. Zápisnice z koordinačného výboru sú publikované na webovom sídle ÚVO a obsahujú závery, ktoré môžu poskytnúť žiadateľom a prijímateľom potrebnú odbornú radu pri riešení aktuálnych problémov a otázok spojených s postupmi zadávania zákaziek. A napokon príručka odkazuje na dokumenty k zelenému verejnému obstarávaniu, sociálnemu verejnému obstarávaniu a obstarávaniu inovácií.

V otázke štruktúry príručky sa začína časťou venujúcou sa realizácii verejného obstarávania, pričom svoje miesto dostanú všetky dôležité inštitúty spojené so zadávaním zákaziek. Príručka obsahuje rozdelenie zákaziek podľa finančných limitov (nadlimitné zákazky, podlimitné zákazky, zákazky s nízkou hodnotou), v rámci nadlimitných zákaziek možno nájsť základné informácie k postupom od verejnej súťaže, cez rokovacie konania až po súťažný dialóg, nechýbajú pravidlá na určenie predpokladanej hodnoty zákazky (ďalej len "PHZ"). Pre oblasť zákaziek financovaných z EŠIF sú tieto pravidlá precíznejšie, určujú pravidlo, podľa ktorého podklady k určeniu PHZ nesmú byť staršie ako 6 mesiacov. Ak bola PHZ určovaná prieskumom trhu, treba osloviť aspoň troch záujemcov, ale na účely určenia PHZ postačuje doručenie dvoch ponúk. Tieto pravidlá nepredstavujú nóvum, boli súčasťou centrálnej metodiky už dlhšie obdobie, ale prijímatelia získajú vydaním jednotnej príručky garanciu, že tieto pravidlá nebudú zo strany riadiacich orgánov nijako modifikované a sprísňované. Príručka ďalej poskytuje základný rozsah informácií o podmienkach účasti (osobné postavenie, finančné a ekonomické postavenie, technická alebo odborná spôsobilosť), požiadavkách na predmet zákazky, kritériách na vyhodnotenie ponúk a vyhodnocovaní podmienok súťaže. Nechýbajú časti venované zábezpeke na zabezpečenie lehoty viazanosti ponuky, elektronickej aukcii a pravidlám pre zmeny zmluvy (dodatky) alebo zrušenie verejného obstarávania. Jednotlivé inštitúty sú doplnené tipmi a upozorneniami pre prijímateľov a zároveň najčastejšími zisteniami, aby získali prijímatelia prí­spevku z EŠIF základný prehľad o chybách, ktorým by sa mali vyvarovať v záujme eliminácie bremena finančných opráv. Osobitná časť je venovaná zákazkám s nízkou hodnotou, ktoré majú v prípade fondov EÚ osobitné pravidlá zabezpečujúce hospodárnosť a určitú úroveň hospodárskej súťaže a kedže tento typ zákaziek prešiel k 15. júnu 2021 podstatnými zmenami, budeme sa im venovať v samostatnej časti tohto článku. Jednotná príručka pochopiteľne nevynechala ani pravidlá pre zákazky, na ktoré sa nevzťahuje pôsobnosť ZVO, kde po vzore zákaziek s nízkou hodnotou najväčšie zmeny zaznamenali procesné pravidlá pre zákazky zadávané osobou, ktorej poskytne verejný obstarávateľ 50 % a menej finančných prostriedkov na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác a poskytnutie služieb z NFP.

Osobitná časť je venovaná kontrole eurofondových zákaziek, ktorá je podstatná, keďže v značnom rozsahu ovplyvňuje priebeh zadávania zákaziek a v tejto časti sa, samozrejme, prevzal zredukovaný systém kontrol, ktorý priniesla verzia 10 Systému riadenia EŠIF, účinná od 18. novembra 2020 s novinkou, ktorú si ešte priblížime, a tou je nový, rýchlejší režim prvej kontroly (kontrola pred vyhlásením zákazky). Príručka predstavuje aj pravidlá a zásady na ukladanie finančných opráv za nedostatky, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok zadávania zákazy (sadzobník finančných opráv s % výškou korekcie, ktorý je prílohou osobitného Metodického pokynu CKO č. 5 k určeniu finančných opráv a prílohou každej zmluvy o poskytnutí NFP, je prílohou aj tejto príručky). Nezabudlo sa ani na problematiku konfliktu záujmov vo verejnom obstarávaní, na ktorú treba brať extra ohľad, a to z dôvodu hrozby finančnej opravy vo výške 100%, čo znamená stop pre projekt. Predmetná časť odkazuje pri tejto téme aj na materiál ÚVO "Verejné obstarávanie a konflikt záujmov (výber z metodickej činnosti a rozhodovacej praxe) a jednou z príloh príručky je aj vzor čestného vyhlásenia k neprítomnosti konfliktu záujmov, ktorý sú zainteresované osoby povinné podpísať v jednotlivých fázach zadávania zákazky a slúži tiež na preukázanie skutočnosti, že sa prijímateľ konfliktom záujmov zaoberal. Takmer na úplnom závere je časť venovaná možným porušeniam ochrany hospodárskej súťaže, ktorá vymenúva najmä zoznam rizikových indikátorov, ktorý bol vytvorený v spolupráci s Protimonopolným úradom SR (je súčasťou Metodického pokynu CKO č. 35), a týmto rizikovým indikátorom musí venovať zvýšenú pozornosť aj prijímateľ, keďže má pri ich identifikovaní možnosť zrušiť použitý postup zadávania zákazky, alebo aj vylúčiť uchádzača [pozri § 40 ods. 6 písm. g) ZVO].

Záver príručky tvoria vzorové dokumenty, ktoré veríme, že prijímateľom uľahčia prípravu potrebných dokumentov a obsahujú všetky náležitosti tak, aby sa na nič podstatné nezabudlo. Prijímatelia tak môžu pracovať s formulárom pre určenie predpokladanej hodnoty zákazky, nájsť si vzor zápisnice z vyhodnotenia podmienok účasti a vzor zápisnice z vyhodnotenia ponúk. Nápomocný je vzor záznamu z prieskumu trhu a výzva na predkladanie ponúk, ktoré sú aplikovateľné najmä pri zákazkách s nízkou hodnotou a zákazkách v režime výnimky. Nechýba žiadosť o vykonanie kontroly/finančnej kontroly verejného obstarávania/obstarávania a čestné vyhlásenie k úplnosti dokumentácie a pri zákazkách s využitím elektronického trhoviska alebo s použitím dynamického nákupného systému príde vhod test bežnej dostupnosti. Bodku za príručkou tvoria pomocné kontrolné zoznamy k predkladanej dokumentácii na kontrolu verejného obstarávania alebo obstarávania, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby bola dokumentácia predkladaná na riadiace a sprostredkovateľské orgány kompletná, keďže prieťahy pri kontrolách sú častokrát spojené s nekompletnou dokumentáciou, keď kontrolný orgán je nútený lehotu na výkon kontroly prerušiť. Pomocné kontrolné zoznamy prijímateľom v dobrom našepkajú, čo má byť súčasťou dokumentácie k jednotlivým postupom zadávania zákaziek od zákaziek s nízkou hodnotou, cez výnimky, až po nadlimitné zákazky.