Verejné obstarávanie v školstve

Samosprávny kraj ako obstarávateľ na obstaranie predmetu zákazky "Obstaranie materiálno-technického vybavenia učební" zvolil postup zadávania nadlimitných zákaziek postupom verejnej súťaže podľa § 66 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO"). Účastník konania rozdelil predmetnú zákazku na 5 častí s predpokladanou súhrnnou hodnotou zákazky vo výške 745 905,83 eura bez DPH a vzhľadom na typ obstarávateľa a predmet zákazky išlo o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru. Výsledkom uvedeného postupu bolo uzatvorenie 5 kúpnych zmlúv na jednotlivé časti zákazky s úspešným uchádzačom.

Obstarávateľ v prílohách č. 2A až 2E návrhu zmluvných podmienok uviedol, že dodávateľ je oprávnený využiť pri realizácii dodávky subdodávateľov uvedených v prílohe č. 2 zmluvy v rozsahu údajov minimálne: názov subdodávateľa, adresa sídla/miesta podnikania, meno a priezvisko osoby oprávnenej konať za subdodávateľa, dátum narodenia osoby oprávnenej konať za subdodávateľa. Dodávateľ je povinný oznámiť akúkoľvek zmenu údajov o subdodávateľovi objednávateľovi (obstarávateľovi) do 5 pracovných dní od vzniku takejto skutočnosti. V prípade zmeny subdodávateľa počas trvania zmluvy medzi objednávateľom a dodávateľom je dodávateľ povinný najneskôr v deň, ktorý predchádza dňu, v ktorom má zmena subdodávateľa nastať oznámiť objednávateľovi zmenu subdodávateľa a v tomto oznámení uviesť minimálne podiel zákazky, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľovi, navrhovaných subdodávateľov a predmety subdodávok a že navrhovaný subdodávateľ spĺňal podmienky účasti týkajúce sa osobitného postavenia a neexistovali uňho dôvody na vylúčenie podľa § 40 ods. 6 písm. a) až h) a ods. 7 ZVO, oprávnenie dodávať tovar sa preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, ktorý má subdodávateľ plniť.

Úrad v konaní o preskúmaní úkonov účastníka konania ako kontrolovaného pred uzavretím zmluvy na predmet tejto zákazky zastavil konanie konštatovaním, že nezistil porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok obstarávania.

Úrad v predmetom správnom konaní vyhodnotil ako porušenie (správne podozrenie z porušenia zákona - pozn. autorky) ZVO, ktoré nemalo vplyv na výsledok, a preto nie je súčasťou rozhodnutia o zastavení konania.

Vo vyjadrení obstarávateľ uviedol, že na základe záveru ÚVO, že nezistil porušenie zákona, ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, uzatvoril zmluvy s úspešným uchádzačom v každej časti predmetu zákazky. Zároveň uviedol, že splnenie podmienky účasti podľa § 32 ods. 1 písm. e) ZVO preukazuje člen skupiny, subdodávateľ a iná osoba podľa § 34 ods. 3 ZVO len vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky, ktorú má zabezpečiť. Zároveň doplnil, že v zmluve požadoval, aby navrhovaný subdodávateľ spĺňal podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia a neexistovali uňho dôvody na vylúčenie podľa § 40 ods. 6 písm. a) až h) a ods. 7 ZVO. Na základe toho zhrnul, že má za to, že od subdodávateľa a aj v prípade zmeny od nového subdodávateľa vyžadoval len doklady podľa § 323 ods. 1 písm. e) ZVO, a teda nekonal v rozpore s § 41 ods. 5 ZVO.

ÚVO v správnom konaní uvádza nasledovné:

Tvorba súťažných podkladov je jedným z najdôležitejších procesov v prípravnej fáze verejného obstarávania a má zásadný vplyv na vypracovanie ponuky a na samotné plnenie zmluvy. Súťažné podklady sú komplexným dokumentom obsahujúcim všetky požiadavky verejného obstarávateľa týkajúce sa predmetu zákazky a náležitostí ponuky. Ten je teda povinný v súťažných podkladoch špecifikovať všetky požiadavky, údaje a okolnosti, ktoré sú dôležité pre záujemcov, resp. uchádzačov pri tvorbe ich ponuky, ako aj pre plnenie zmluvy, ktorá bude výsledkom procesu verejného obstarávania. Z uvedeného dôvodu sa správny orgán nestotožňuje s názorom účastníka konania, že v ZVO sa nenachádza také ustanovenie, podľa ktorého ak verejný obstarávateľ neurčil v súťažných podkladoch podmienky účasti pre pôvodného navrhovaného subdodávateľa, tak potom ich nemôže vyžadovať v zmluve ani od nového subdodávateľa. V tejto súvislosti ÚVO poukazuje na § 42 ods. 1 druhú vetu ZVO, podľa ktorého v súťažných podkladoch uvedie všetky okolnosti, ktoré budú dôležité pre plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Spracovaniu súťažných podkladov by mal preto venovať náležitú pozornosť, a to aj s ohľadom na skutočnosť, že nesie plnú zodpovednosť za správnosť a úplnosť údajov v nich obsiahnutých.

Ďalej ÚVO uvádza, že využitím subdodávateľov dochádza k plneniu prostredníctvom iných kapacít, ako sú vlastné kapacity uchádzača alebo záujemcu. Účelom § 41 ZVO je vytvorenie rámca pre vzťahy so subdodávateľmi. Tento právny rámec definuje možnosti a povinnosti verejného obstarávateľa, ktorými sa určujú požiadavky vo vzťahu k subdodávateľom v súťažných podkladoch. Z formulácie ustanovenia § 41 ods. 1 ZVO - verejný o