Novinky v kontrole eurofondových zákaziek alebo keď sa aktualizuje systém riadenia ešif na programové obdobie 2014 - 2020

Každú eurofondovú zákazku verejného obstarávania kontrolujú riadiace orgány, spravidla ministerstvá zodpovedné za vykonávanie operačného programu, z ktorého sú financované projekty. Ešte raz zdôrazňujeme, že riadiace orgány vykonávajú kontrolu každého jedného postupu zadávania zákazky bez ohľadu na finančný limit, t.j. kontrolované sú nadlimitné zákazky, ako aj zákazky s nízkou hodnotou. Rozdiel je v tom, koľko takých kontrol musí absolvovať zákazka verejného obstarávania, presnejšie povedané, koľkými fázami kontroly musí prejsť, a tu platí pravidlo, že čím vyšší finančný objem, tým viacero fáz kontrol. Na krátku ilustráciu stačí uviesť, že nadlimitná zákazka ja kontrolovaná pred jej vyhlásením vo vestníku, pred podpisom zmluvy s úspešným uchádzačom a po podpise zmluvy s úspešným uchádzačom a do toho vstupuje ešte aj aktuálna legislatíva, keď každú nadlimitnú zákazku, čo aj sčasti financovanú z fondov EÚ, kontroluje aj Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len "ÚVO") z titulu § 169 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej len "ZVO"). Riadiace orgány vykonávajú kontrolu verejného obstarávania ako finančnú kontrolu podľa zákona č. 357/2015 Z.z. o finančnej kontrole a audite (ďalej len "zákon o finančnej kontrole"), pričom overujú súlad postupu prijímateľa príspevku z fondov EÚ (verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 8 ZVO) so ZVO od prípravnej fázy verejného obstarávania (napr. prípravné trhové konzultácie), cez vyhlásenie verejného obstarávania, vyhodnocovanie ponúk, až po uzavretie zmluvy. Okrem toho riadiace orgány kontrolujú tzv. vecný súlad predmetu zákazky verejného obstarávania so schváleným projektom (napr. posúdenie súladu s výškou schváleného príspevku, súladu lehoty realizácie a lehoty ukončenia aktivít projektu, posúdenia vecného zadania zákazky v rámci jeho oprávnenosti na spolufinancovanie, posúdenie súladu technického riešenia/zadania so schváleným technickým zadaním/riešením a pod.), čo predstavuje typ kontroly, ktorý nikdy nebude suplovať ÚVO a, samozrejme, v prípade zistení, že vysúťažená bola komodita alebo aktivita, ktorá nie je v súlade so schváleným projektom, má táto skutočnosť za následok nemožnosť financovať výdavky z takéhoto verejného obstarávania z fondov EÚ. Pre úplnosť je vhodné dodať, že právomoc riadiacich orgánov kontrolovať postup verejného obstarávania vyplýva z čl. 125 ods. 4 Toľko krátke predstavenie základného rámca kontroly eurofondového verejného obstarávania, ktoré treba hľadať v kapitole 3.3.7 Systému riadenia EŠIF, a nasledujúce riadky budú venované zmenám, ktoré budú spojené s verziou 5 tohto základného dokumentu.

Jednou z podstatných zmien pravidiel, ktorú prináša nová verzia Systému riadenia EŠIF, je možnosť uplatniť tzv. finančné opravy v štádiu pred podpisom zmluvy s úspešným uchádzačom. Podľa doterajších pravidiel, ak boli identifikované zistenia za oblasť verejného obstarávania, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, tak sa výdavky nepripustili do financovania z fondov EÚ v celom rozsahu a prijímateľ si musel celý proces verejného obstarávania zopakovať. Toto pravidlo bolo aktuálne prelomené, aj keď určite v praxi nebude znamenať, že do financovania budú vo veľkom púšťané chybné zákazky, čo si vysvetlíme. Najskôr si však v krátkosti priblížime definíciu finančnej opravy alebo korekcie, ktorá predstavuje individuálne zníženie hodnoty deklarovaných výdavkov spojených s projektom z dôvodu zistení porušenia legislatívy SR alebo EÚ, a to najmä v oblasti verejného obstarávania. Výška individuálnej finančnej opravy sa určí v zodpovedajúcej sume neoprávnených výdavkov, resp. ako percentuálna sadzba zo sumy oprávnených výdavkov zákazky v rámci schváleného projektu (žiadosti o nenávratný finančný príspevok) alebo jeho časti, a to vo fáze pred úhradou výdavkov súvisiacich s dotknutou zákazkou v žiadosti o platbu, v rámci ktorej boli nedostatky identifikované. Jednoducho povedané, finančné opravy sa uplatňujú v takom štádiu implementácie projektu, keď ešte nezačalo reálne financovanie projektu a v dôsledku uplatnenia finančnej opravy dochádza k zníženiu výšky poskytnutého príspevku z fondov a spravidla sa uzatvára dodatok k zmluve o poskytnutí nenávratného finančného príspevku.

Ako už bolo uvedené skôr, novinkou je umožnenie uplatnenia finančných opráv pred podpisom zmluvy s úspešným uchádzačom, čo je v oblasti eurofondovej kontroly spojené s tzv. druhou kontrolou, ktorú vykonávajú v prípade nadlimitných zákaziek riadiace orgány a zároveň z titulu § 169 ods. 2 ZVO aj ÚVO. Uplatnenie finančnej opravy je prípustné v prípadoch, ak riadiaci orgán zistí porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania, ktoré je možné odstrániť (napr. opätovným vyhodnotením ponúk), a prijímateľ na základe výzvy riadiaceho orgánu tento protiprávny stav neodstráni alebo ak riadiaci orgán zistí porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok, a nie je možné odstrániť protiprávny stav. V takom prípade vyzýva riadiaci orgán prijímateľa na zaslanie podnetu na ÚVO podľa § 169 ods. 1 písm. b) v spojení s § 169 ods. 2 ZVO, ak riadiaci orgán zároveň vyhodnotí, že opakovaním procesu verejného obstarávania by vznikli vysoké dodatočné náklady, a teda bolo by prípustné uplatniť finančnú opravu pred podpisom zmluvy s úspešným uchádzačom. V prípade, že nie je možné preukázať, že opakovaním procesu verejného obstarávania by vznikli vysoké dodatočné náklady, riadiaci orgán konštatuje nesúhlas s podpísaním zmluvy s úspešným uchádzačom a vyzve prijímateľa, aby zrušil použitý postup zadávania zákazky a odporučí vyhlásiť novú súťaž.

Z predchádzajúcich riadkov je jasne čitateľné, že uplatnenie finančnej opravy je viazané na osobitnú podmienku, podľa ktorej je možné ju uplatniť iba vtedy, ak by opakovaním procesu verejného obstarávania vznikli vysoké dodatočné náklady. Z uvedeného tak vyplýva, že ak nebolo preukázané, že zopakovanie vyhlásenia súťaže znamená vysoké dodatočné náklady, nie je možné finančnú opravu v štádiu pred uzavretím zmluvy s úspešným uchádzačom uplatniť. Pôvod tohto pravidla je potrebné hľadať v prílohe rozhodnutia Európskej komisie C(2013) 9527 z 19. decembra 2013, ktorým je Nájsť predmetné pravidlo v usmernení Európskej komisie vyžaduje pozorné oko, keďže je "schované" v koncových poznámkach pod čiarou a znie: