Metodické usmernenie ÚVO č. 7480-2020, konflikt záujmov, čestné vyhlásenie k neprítomnosti konfliktu záujmov

Bratislava: 3.6.2020

Elektronickou poštou zo 4.5.2020 ste sa na nás obrátili so žiadosťou o poskytnutie metodického usmernenia k zákonu č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“), konkrétne žiadate zodpovedať otázky týkajúce sa konfliktu záujmov vo verejnom obstarávaní..

V žiadosti o poskytnutie metodického usmernenia uvádzate, cit.: „Konflikt záujmov vo verejnom obstarávaní je upravený v ustanovení § 23 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní, ktorý prináša definíciu konfliktu záujmov, vymedzenie zainteresovaných osôb a postup zainteresovanej osoby a verejného obstarávateľa pri možnom konflikte záujmov. Predmetné ustanovenie ZVO presne neurčuje, akým spôsobom má verejný obstarávateľ preukazovať existenciu možného konfliktu záujmov, resp. aké pomocné doklady majú byť súčasťou dokumentácie k zákazke. ÚVO k danej problematike vydal výkladové stanovisko 2/2016, ktoré v tých otázkach uvádza viaceré odporúčania, ale jednoznačné pravidlá neurčuje. Žiadosť o metodické usmernenie bude smerovať k pomocnému dokladu, ktorým je „vyhlásenie k neprítomnosti konfliktu záujmov“ v kontexte vplyvu na výsledok verejného obstarávania v prípade, ak dané čestné vyhlásenie absentuje v dokumentácii, ale konflikt záujmov zo strany verejného obstarávateľa, ani kontrolného orgánu nebol identifikovaný.

Vo vyššie uvedenej súvislosti tak žiadame o usmernenie k nasledovným okruhom:

1. Inštitút čestného vyhlásenia k neprítomnosti konfliktu záujmov nie je obligatórnou náležitosťou dokumentácie k postupu zadávania zákazky v zmysle § 23 ZVO. Ani iné ustanovenie ZVO neuvádza povinnosť vyhotoviť tento doklad, ako nástroj slúžiaci na posúdenie konfliktu záujmov. V prípade zákaziek, financovaných z fondov EÚ sa konfliktom záujmov zaoberá Metodický pokyn CKO č. 13, ktorý v otázke predkladania tohto dokumentu „iba“ odporúča, aby bol súčasťou dokumentácie, a to v rámci jednotlivých fáz verejného obstarávania. Nakoľko ZVO nevyžaduje, aby bolo vyhlásenie k neprítomnosti konfliktu záujmov súčasťou kompletnej dokumentácie, je možné kvalifikovať ako zistenie s možným vplyvom na výsledok verejného obstarávania situáciu, keď v dokumentácii vyhlásenie absentovalo, ale verejný obstarávateľ a ani kontrolný orgán neidentifikoval žiadne prepojenie, ktoré by mohlo napĺňať definíciu konfliktu záujmov podľa § 23 ods. 2 ZVO? Rozumieme, že každé verejné obstarávanie je jedinečné a všetky možné zistenia je potrebné posúdiť vo vzájomných súvislostiach, ale ide nám iba o podstatu tohto problému, a to, či absencia pomocného dokladu (ČV k neprítomnosti konfliktu záujmov) môže byť vôbec spájaná s možným vplyvom na výsledok zadávania zákazky, keď žiadne možné prepojenie, vykazujúce znaky konfliktu záujmov, ani