Metodické usmernenie ÚVO č. 6018-2021, výnimka na výskumné a vývojové služby, zákazka na výskumné a vývojové služby

Bratislava: 11.05.2021

Elektronickou poštou z 26.04.2021 ste sa obrátili na Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) so žiadosťou o usmernenie k aplikácii zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).

Skutkový stav žiadosti, cit.: rád by som sa informoval ohľadom procesu verejného obstarávania, konkrétne v rámci zmeny zákona o VO ktorú podpísala p. prezidentka SR dňa 15.04.2021. V rámci neho sa vykonali určité zmeny v spojitosti s obstarávaním výskumných a vývojových služieb. Pre prípad tejto otázky zo strany UNIZA, je to možné chápať ako obstarávanie zmluvného výskumu, ktoré sú zahrnuté v projektoch podporených OPII a implementovaných na strane UNIZA.

Celá dokumentácia k predmetnej zmene zákona je dostupná na

https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakonv/zakon&MasterID=8089

V dôvodovej správe ku zmene zákona sa píše:

Úprava má veľký potenciál zjednodušiť najmä implementáciu projektov a zabezpečiť efektívne a včasné využitie finančných prostriedkov poskytnutých Slovenskej republike z európskych štrukturálnych a investičných fondov na podporu inovácií, rozvoj regiónov a znižovanie regionálnych rozdielov.

Na základe nového znenia je zjavné, že ZVO sa vzťahuje iba na zákazky ktoré spĺňajú obe požiadavky - tak tomu bolo aj v období pred platnosťou tejto zmeny ZVO. Teda sa jedná o požiadavku 1: prospech plynie výlučne verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi na využitie pri plnení vlastných úloh a požiadavku 2; odplatu za poskytnutú službu poskytuje v plnom rozsahu verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ.

V prípade verejnej inštitúcie, akým je verejná vysoká škola, je požiadavka 2 splnená vždy. Nakoľko všetky finančné prostriedky pochádzajúce z dotačných zdrojov MINEDU, z vlastnej podnikateľskej činnosti alebo z príspevkov EŠIF je možné považovať vždy za verejné zdroje a tým pádom je verejná vysoká škola verejným obstarávateľom.

Ako nie celkom jasné sa javí znenie požiadavky 1; prospech plynie výlučne verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi na využitie pri plnení vlastných úloh. Na tomto mieste by som si rád dovolil požiadať o vysvetlenie významu formulácie tejto časti zákona. Zároveň by som svoju požiadavku rozšíril aj o konkrétny prípad, ktorý by dokázal priblížiť situáciu v akej sa nachádzame:

Žilinská univerzita v Žiline ako verejná vysoká škola (VVŠ) získala výskumný projekt cez OP Integrovaná infraštruktúra so spolufinancovaním zo strany VVŠ vo výške 5%. V rámci tohto projektu plánuje zabezpečiť VVŠ výskumno-vývojové služby, ktoré nie je možné realizovať v rámci interných kapacít, a to jednorazovo alebo aj prostredníctvom rámcovej dohody. V kontexte znenia zákona o vysokých školách je možné prezentovať, čo sú vlastné úlohy VVŠ:

- Poslaním vysokých škôl, ktoré sú súčasťou európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania a spoločného európskeho výskumného priestoru, je rozvíjať harmonickú osobnosť, vedomostí, múdrosť, dobro a tvorivosť v človeku a prispievať k rozvoju vzdelanosti, vedy, kultúry a zdravia pre blaho celej spoločností, a tým prispievať k rozvoju vedomostnej spoločností. Napĺňanie tohto poslania je predmetom hlavnej činnosti vysokých škôl.

- Hlavnou úlohou vysokých škôl pri napĺňaní ich poslania je poskytovanie vysokoškolského vzdelávania a tvorivé vedecké bádanie alebo tvorivá umelecká činnosť.

Na základe tohto je možné uviesť, že prospech všetkých realizovaných činností vykonávaných v rámci VVŠ plynie celej spoločnosti. Zjednodušene je možné povedať, že vzdelávanie nezabezpečujeme pre vlastných zamestnancov, ale pre celú spoločnosť ktorá má o takéto vzdelávanie záujem. Obdobne pri vedecko-výskumnej činnosti je možné chápať napr. vzniknuté publikácie v časopisoch za diela, ktoré môže „prečítať alebo ich časti „prebrať' prakticky každý člen spoločnosti, ktorý o to má záujem.“

Otázka: Je možné na základe znenia zákona o vysokých školách považovať obstaranie vedecko- výskumných služieb VVŠ v rámci výskumného projektu podporeného z EŠIF a vlastný