Metodické usmernenie ÚVO č. 5655-2024, zmena zmluvy počas jej trvania - požiadavka na zmenu valorizačného mechanizmu v zmluve

xxxxxxxxxxx xxxxxxxx

xxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxtodické usmernenie k zákonu č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx

xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x.r.o., ...(ďalej aj ako „Dopravca“) ako dopravcom uzatvorenú zmluvu o službách vo verejnom záujme v pravidelnej prímestskej autobusovej doprave (..xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx

xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xrčených zo strany objednávateľa a povinnosť objednávateľa hradiť za poskytnutú službu odmenu. Výška odmeny Dopravcu je v rámci Zmluvy určená ako „Prexxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxých nákladov), niektoré sú hradené vo vopred stanovenej výške (vyplývajúcej z ponuky dopravcu) podliehajúcej následnej valorizácii upravenej v Zmlxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx

xxxxxx x xxxxxx xxny náklady na pohonné hmoty.(...).

PpAS - zložka ceny náklady na autobusové stanice - vstupy a výstupy na stanice.(...)

M - zložka ceny náklady na mýtoxxxxxx

xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx

xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxrvis a údržbu Vozidiel. Táto zložka ceny bola určená Dopravcom v jeho ponukovej cene na 1 km, pričom táto zložka podlieha valorizácii vzhľadom na vývoj ixxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx

xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx cene na 1 kilometer, pričom táto zložka podlieha valorizácii, a to z dvoch možných dôvodov: a) Navýšenie PpONp z dôvodu kolektívneho vyjednávania a alexx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (napr. navýšenie zákonom stanovenej náhrady za prácu nadčas, prácu v sobotu, v nedeľu, za nočnú prácu, zvýšenie minimálnej mzdy a pod.) Finálne sa pri uxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx x xx x xxxxxxxxx xxny Dopravcu (zvalorizovanej o prípadné navýšenie z dôvodov uvedených vyššie v rámci bodu a) alebo b).

PpNNp - zložka ceny budúce nepredpokladané náklxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxolo možné predpokladať (ii) nespadajú pod žiadnu z ostatných zložiek odmeny Dopravcu, (iii) vznikli z dôvodu zmeny legislatívy (napr. nové dane alebo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x súlade so zákonom vrátane zákona č. 343/2015 Z.z.(...).

xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx x xxujme vylúčenia akýchkoľvek pochybností uviesť nižšie príklad fungovania valorizácie zložky PpONp z dôvodov kolektívneho vyjednávania podľa aktuáxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxnia alebo dohôd so zástupcami zamestnancov a následne z dôvodu legislatívnych zmien. (...) (uvažovaná úprava valorizačného mechanizmu sa však týka lxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxávania alebo dohôd so zástupcami zamestnancov nie je bez ďalšieho automaticky garantovaná, ale je Dopravcovi uznaná len za predpokladu, ak preukáže, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxplýva, že Dopravca za každé zúčtovacie obdobie predkladá Objednávateľovi prehľad celkovej výšky osobných nákladov aj v absolútnych hodnotách. Predxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xx xxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxednávania za predchádzajúce obdobie (...).

Ak dôjde k nárastu osobných nákladov a tento nárast je vyvolaný kolektívnym vyjednávaním alebo dohodami xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxx. Ak by Dopravcovi v niektorom roku narástli osobné náklady o viac ako 5% (napríklad by priznal zamestnancom v niektorom roku vyššiu valorizáciu platov xxx xxxx xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xx môže Dopravca preniesť do bezprostredne nasledujúceho roka, kde sa mu však znova započítava do maximálneho 5%-ného limitu pre daný rok.(...)

Predmexxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxť neprimeraným stratám na strane Dopravcu, ktoré by mohli nastať v dôsledku nepredvídaných situácií síce nevyvolaných Dopravcom, ale podmieňujúcicx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxiesť k predčasnému ukončeniu kontraktu pre neudržateľné straty v dôsledku nezavineného snowball efektu.(...)

xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xredloženia ponuky možné predpokladať. Verejné obstarávanie bolo vyhlásené v roku 2020, pričom priemerná miera inflácie za roky 2010-2020 bola 1,25% xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xsobných nákladov aj cez prizmu známej dovtedajšej inflácie a jej priamych dopadov na reálne mzdy. Z toho dôvodu bola stanovená 5%-ná valorizácia z pohľxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto kontexte však Dopravca práve poukazuje na to, že predmetný vývoj situácie nebolo možné predpokladať). Dôvodom návrhu úpravy zmluvy sú totižto pxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx hmôt, a z toho plynúca rekordná a neočakávaná miera inflácie (za rok 2022 predstavovala inflácia 12,8%, za rok 2023 bola k septembru zo strany Štatisticxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx resp. zložky ceny PpONp. Nakoľko podľa názoru Dopravcu zmluvná valorizácia osobných nákladov nedosahuje úroveň primeranú aktuálnym podmienkam a ekxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxa v prípade, ak bude valorizovať položku PpONp o viac ako 5% viac rokov po sebe. Dopravca uvádza, že ani pri vynaložení všetkej náležitej starostlivosti x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxoré v jeho dôsledku vznikli. Ide tak o situáciu vyvolaná vyššou mocou (ďalej len „nepredvídateľná situácia“).

Nepredvídateľná situácia má, okrem inxxxx xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xmluve o službách. S ohľadom na enormnú a nepredvídateľnú infláciu vo svete (ktorá dosiahla v podmienkach SR za rok 2022 12,8% a za rok 2023 sa predpokladá xxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxx xxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxupujú k významnej valorizácii platov svojich zamestnancov, aby udržali istú mieru ich životnej úrovne, a zárove