15448-5000/2020
Metodické usmernenie
Úradu pre verejné obstarávanie
Bratislava: 24.11.2020
Elektronickou poštou zo dňa 22.10.2020 (doplnené podanie 27.10.2020) ste sa obrátili na Úrad pre
verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) so žiadosťou o usmernenie k aplikácii zákona č.
343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a
doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom
obstarávaní“).
Skutkový stav žiadosti, cit.: „SŠHR uzatvorila Kúpnu zmluvu, ako výsledok verejného obstarávania
nadlimitnej zákazky. Počas trvania zmluvného vzťahu založeného kúpnou zmluvou došlo k jednostrannému
vyhláseniu ručiteľa, že v prípade, ak SŠHR nesplní svoj záväzok voči Dodávateľovi, uspokojí tento
záväzok ručiteľ.
Podľa § 308 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodného
zákonníka v znení neskorších predpisov (ďalej ako „OBZ"): „Ručiteľ, ktorý splní záväzok, za ktorý
ručí, nadobúda voči dlžníkovi práva veriteľa a je oprávnený požadovať všetky doklady a pomôcky,
ktoré má veriteľ a ktoré sú potrebné na uplatnenie nároku voči dlžníkovi."
Ustanovenie § 18 ZVO pojednáva okrem iného o
mechanizme zmeny subjektu po uzatvorení zmluvy. Úprava zmien zmlúv podľa zákona predstavuje podobne
ako úprava uzatvárania zmlúv podľa zákona lex specialis k úprave vzniku a zmien záväzkov podľa
predpisov súkromného práva. Zmenu v osobe veriteľa alebo dlžníka ako
Občiansky zákonník, tak
Obchodný zákonník: Vzhľadom na úpravu predmetného
ustanovenia prichádzajú v súvislosti so zmenami zmlúv uzavretými postupmi verejného obstarávania do
úvahy tak obsahové, ako aj personálne zmeny záväzkov.
Podľa § 18 ods. 2 pism. d) ZVO: „Podstatnou
zmenou pôvodnej zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy sa rozumie taká zmena, ktorou sa
najmä nahrádza pôvodný dodávateľ novým dodávateľom alebo pôvodný koncesionár novým koncesionárom
inak, ako podľa odseku 1 pism. d).
Z vyššie uvedeného vyplýva, že ručiteľ, ktorý splní záväzok, za ktorý ručí nadobúda voči
dlžníkovi práva veriteľa. Ručiteľ zaujíma miesto po veriteľovi, čo vyplýva z
§ 308 ObZ, konkrétne nadobúda voči dlžníkovi práva
veriteľa, teda dochádza k zmene subjektu. Pozícia ručiteľa sa tak na veriteľa transformuje. Na
základe vyššie uvedeného tak môžeme hovoriť o subrogácii, teda vstupe ručiteľa do práv a postavenia
(pôvodného) veriteľa. Faktom je, že splnením zo strany ručiteľa záväzok medzi veriteľom a dlžníkom
zaniká. Keďže podľa dikcie § 308 ObZ nadobúda
ručiteľ práva veriteľa, konštatujeme, že v momente, keď ručiteľ splní povinnosť namiesto dlžníka,
jeho postavenie sa transformuje, nevzniká nový záväzok, ale okamžite vstupuje do práv a povinností
pôvodného veriteľa. V rámci tohto jedného záväzku dochádza len k zmene v subjekte, ale práva a
povinnosti zostávajú zachované.
Nakoľko vyššie popísaným postupom dochádza prostredníctvom ručenia k subrogácii, teda k zákonnému
nahradeniu veriteľa novým veriteľom, dochádza k z mene subjektu na strane dodávateľa. Otázkou
zostáva, či zmena subjektu vyššie popísaným postupom je zmenou v subjekte podľa ustanovenia
§ 18 ods. 1 písm. d) a nahradenie dodávateľa
nový dodávateľom je možné bez vykonania nového verejného obstarávania alebo naopak sa je dná o
podstatnú zmenu v zmysle § 18 ods. 2 ZVO, v
zmysle ktorého je vykonanie t
