Primeranosť predĺženia lehoty na predkladanie ponúk z dôvodu vykonania podstatných zmien v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti

Ustanovenie § 21 ods. 4 písm. b) ZVO na primerané predĺženie lehoty na predkladanie ponúk, lehoty na predloženie žiadostí o účasť alebo lehoty na predkladanie návrhov predpokladá, že:

V prvom rade uvádzame, že v ďalšom texte sa zaoberáme len primeranosťou predĺženia lehoty na predkladanie ponúk v prípade obligatórneho predĺženia lehoty na predkladanie ponúk, nie fakultatívnym, ktoré môže verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ vykonať kedykoľvek počas plynutia lehoty na predkladanie ponúk, a to na základe akejkoľvek skutočnosti, resp. okolnosti, keď to uzná za vhodné alebo potrebné, ak pritom zachová základné princípy verejného obstarávania, a to najmä transparentnosti. Zásada transparentnosti, ktorú je nutné dodržať aj pri obligatórnom primeranom predĺžení lehoty na predkladanie ponúk v sebe zahŕňa povinnosť primeraného zverejnenia vo vhodnom čase, vhodným spôsobom a všetkým relevantným subjektom rovnako. Takéto predĺženie, no i to obligatórne, by sa malo vykonať príslušným oznámením zasielaným do Vestníka verejného obstarávania prípadne do Úradného vestníka EÚ ideálne tak, aby bolo zverejnené v lehote na predkladanie ponúk, minimálne však musí byť takáto informácia zverejnená v profile a v informačnom systéme, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, a oznámená všetkým potencionálnym i známym záujemcom. Informovanie hospodárskych subjektov o predĺžení lehoty na predkladanie ponúk po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk, podľa nášho názoru, nie je správne a považujeme ho za netransparentné a dodatočne takmer nezhojiteľné.

Ak sa však vrátime k hypotéze § 21 ods. 4 písm. b) ZVO v prvom rade je nutné identifikovať, čo možno považovať za dokumenty potrebné na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Zjednodušene možno konštatovať, že ide o dokumenty obsahujúce akékoľvek informácie ovplyvňujúce obsah ponuky či dokumenty preukazujúce splnenie podmienok účasti. Ide teda najmä o príslušné oznámenie a súťažné podklady v prípade verejnej súťaže, užšej súťaže, rokovacieho konania so zverejnením, výzvu na predkladanie základných ponúk v prípade rokovacieho konania so zverejnením, ale aj súťažné podmienky, a v prípade súťažného dialógu informatívny dokument. Osobitne však upozorňujeme na skutočnosť, že ak verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ využíva v súlade s § 64 ods. 4, § 43 ods. 3 v spojení s § 20 ods. 7 ZVO odkazy na dokumenty zverejnené alebo inak prístupné na inom mieste (internetové odkazy), prípadne ak je časť súťažných podkladov vypracovaná s odkazom na všeobecné zmluvné podmienky podľa § 42 ods. 12 ZVO mal by sa uistiť, že v týchto dokumentoch neprišlo k zmene, a to aj v situácii, ak túto zmenu nevykonal sám (polemizovať možno len o zmenách v právnych predpisoch, kde platí všeobecná znalosť právnych predpisov odo dňa ich uverejnenia v Zbierke zákonov).

Druhým predpokladom je, že zmena je podstatná. Zákon vyžaduje teda zmenu, ktorá môže mať určitý vplyv na výsledok verejného obstarávania, a dovolíme si tvrdiť, že keďže je označená ako podstatná, musí ovplyvňovať prípravu ponuky či doklady potrebné na preukázanie splnenia podmienok účasti, prípadne (čo sa domnievame vzhľadom na účel prijatého ustanovenia) musí ovplyvňovať vôľu hospodárskych subjektov zúčastniť sa verejného obstarávania.

Za týchto okolností je potom nutné pristúpiť na primerané predĺženie lehoty na predkladanie ponúk. V prvom rade