O možnosti preukázania oprávnenia na plnenie predmetu zákazky prostredníctvom subdodávateľa

Podľa § 32 ods. 1 písm. e) ZVO sa verejného obstarávania môže zúčastniť len ten, kto, okrem iného, spĺňa podmienku účasti, že je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať služby. Túto podmienku má uchádzač alebo záujemca podľa § 32 ods. 2 písm. f) ZVO preukázať doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky.

Pre stručnosť stačí ďalej uviesť, že uvedenú podmienku účasti je verejný obstarávateľ povinný určiť podľa § 38 ods. 1 ZVO pri každej nadlimitnej zákazke, čo v zmysle § 66 ods. 8 písm. c) ZVO platí aj pri ich zadávaní s využitím elektronického trhoviska. Ustanovenie § 38 ods. 2 ZVO následne priznáva v tomto ohľade výnimočné miesto obstarávateľovi, keďže ten môže, ale nie je povinný pri obstarávaní stanovovať v zásade ani jednu z podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia, teda ani uvedenú v § 32 ods. 1 písm. e) ZVO.

Uvedená podmienka účasti je ďalej jedinou, ktorú je verejný obstarávateľ povinný podľa § 114 ods. 2 ZVO stanovovať aj pri podlimitných zákazkách bez využitia elektronického trhoviska. Pri obstarávaní podlimitných zákaziek s využitím elektronického trhoviska je podmienkou na zverejnenie ponuky na elektronickom trhovisku registrácia podľa zákona, ktorá je v zmysle § 14 ods. 1 ZVO podmienená zápisom do zoznamu hospodárskych subjektov podľa § 152 ZVO, kde sa k zápisu vyžadujú, okrem iného, doklady preukazujúce splnenie podmienok týkajúcich sa osobného postavenia podľa § 32 ods. 2, 4 a 5 ZVO, resp. preukázanie rovnocenného zápisu, teda aj doklad preukazujúci oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky.

Nakoniec, pri zadávaní zákaziek s nízkou hodnotou zákon o verejnom obstarávaní explicitne neupravuje povinnosť verejných obstarávateľov na vyžadovanie dokladu o oprávnení na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby. V zmysle § 117 ods. 1 ZVO však majú verejní obstarávatelia povinnosť postupovať tak, aby vynaložené náklady na predmet zákazky boli primerané jeho kvalite a cene. To, spolu s povinnosťou dodržiavať princípy verejného obstarávania uvedené v § 10 ods. 2 ZVO, indikuje potrebu stanovenia tejto podmienky účasti. Tu je zároveň vhodné uviesť, že aj pri týchto zákazkách môže povinnosť na vyžiadanie dokladu o oprávnení plniť predmet zákazky explicitne vyplývať z osobitných predpisov alebo usmernení.¹⁾

Z uvedeného výpočtu vidíme, že predmetná podmienka účasti je v zásade neoddeliteľnou súčasťou verejného obstarávania na Slovensku.

Jednou z najzaujímavejších otázok problematiky podmienky účasti podľa § 32 ods. 1 písm. e) ZVO je spôsob, akým môže uchádzač/záujemca preukázať dispozíciu týmto oprávnením pre účely plnenia zákazky.

V metodických usmerneniach²⁾ Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej aj "ÚVO") boli opakovane konštatované nasledujúce spôsoby preukazovania:

Ustanovenie § 37 ods. 3 ZVO

Pri využití tohto inštitútu je teda výslovne umožnené kumulatívne preukazovanie splnenia predmetnej podmienky účasti členmi skupiny dodávateľov. Všetci členovia skupiny dodávateľov totiž majú z hľadiska úpravy práv a povinností hospodárskych subjektov pre proces zadávania zákazky v zásade rovnocenné postavenie.

Ustanovenie § 33 ods. 2 ZVO