Ex-ante kondicionalita pre oblasť verejného obstarávania je splnená, časť II.

Prvé kritérium týkajúce sa uplatňovania smerníc Európskeho parlamentu a Rady o verejnom obstarávaní pozostáva až z 13 aktivít a pokračovať budeme aktivitou č. 6, ktorá sa týka vzorových alebo modelových dokumentov vo verejnom obstarávaní.

Pôvodným zámerom bolo vytvoriť modelové dokumenty typu vzorové súťažné podklady, ktoré by pokryli najčastejšie sa vyskytujúce predmety zákaziek a uľahčili by tak verejným obstarávateľom celú prípravu procesu zadávania zákazky. Myšlienka však stroskotala, keďže aj v prípade reprezentatívneho zadefinovania najčastejšie sa opakujúcich verejných obstarávaní by súťažné podklady nedokázali zohľadniť jedinečnosť každého predmetu zákazky. Ideálne riešenie ponúkol kompromis, ktorý sa opiera o skutočnosť, že ÚVO z titulu ustanovenia § 168 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej len "zákon o verejnom obstarávaní") vykonáva tzv. posúdenie a na základe podnetu vykoná kontrolu návrhu dokumentácie k nadlimitnej zákazke financovanej z fondov EÚ, a to v etape pred vyhlásením verejného obstarávania. Predmetom posúdenia sú najmä návrh oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania a návrh súťažných podkladov, pričom výsledkom posúdenia je oznámenie ÚVO obsahujúce konštatovanie o súlade alebo nesúlade predložených dokumentov so zákonom o verejnom obstarávaní. ÚVO vydá oznámenie o súlade alebo nesúlade dokumentov do tridsiatich kalendárnych dní odo dňa ich doručenia. Ak ÚVO v oznámení nekonštatuje súlad všetkých predložených dokumentov so zákonom, označí v oznámení tie časti dokumentov, ktoré nie sú v súlade, pričom uvedie k nesúladu stručné odôvodnenie. Výsledok posúdenia a dokumenty, na základe ktorých bol záver z posúdenia vydaný, zverejňuje ÚVO na svojom webovom sídle najneskôr do tridsiatich dní po uzavretí zmluvy, ktorá je výsledkom tohto verejného obstarávania. A akú má spojitosť posúdenie so vzorovými dokumentmi, napríklad vzorovými súťažnými podkladmi? Skutočnosť, že ÚVO zverejňuje oznámenie o súlade alebo nesúlade dokumentácie k verejnému obstarávaniu na svojom webovom sídle v spojení s povinnosťou verejných obstarávateľov zverejňovať súťažné podklady vo svojom profile, ktorý je verejne prístupný, predstavuje elegantný spôsob "vytvorenia" vzorových súťažných podkladov k širokému spektru rôznych predmetov zákaziek. Jednoducho povedané, súťažné podklady, ktoré prešli posúdením na ÚVO a neboli predmetom zistení, je možné považovať za verzie súťažných podkladov, ktoré môžu poslúžiť ako vzor alebo inšpirácia, a to napríklad pri nastavení primeraných a nediskriminačných podmienok účasti alebo vhodných kritérií na vyhodnotenie ponúk. Chybičku krásy v tomto modeli predstavuje samotné ustanovenie § 168 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, podľa ktorého posúdenie sa nevzťahuje na posudzovanie požiadaviek na technické špecifikácie, výkonnostné a funkčné požiadavky a charakteristiky a odborné požiadavky predmetu zákazky, t.j. istotu pri "kopírovaní" opisu predmetu zákazky inšpirácie chtivý verejný obstarávateľ mať nebude. Napriek tomu je možné hodnotiť navrhované opatrenie, ktoré rieši otázku vzorových súťažných podkladov, ako dostačujúce, keďže akékoľvek vytváranie všeobecných vzorových súťažných podkladov by želaný efekt neprinieslo.

V rámci tejto akcie boli zároveň predstavené ďalšie dokumenty, ktoré vydal ÚVO s cieľom uľahčiť verejným obstarávateľom život v spletitej sérii povinností, ktoré určuje zákon o verejnom obstarávaní. Ide napríklad o prehľady informačných povinností, a to informačné povinnosti verejného obstarávateľa vo vzťahu k publikačnému úradu a ÚVO pri zadávaní nadlimitnej zákazky postupom verejnej súťaže, informačné povinnosti verejného obstarávateľa vo vzťahu k ÚVO pri zadávaní podlimitnej zákazky bez využitia elektronického trhoviska, prehľad, čo má obsahovať zoznam kompletnej dokumentácie pri jednotlivých postupoch verejného obstarávania od verejnej, cez užšiu súťaž až po priame rokovacie konanie. Všetky uvedené informácie je možné nájsť na webovom sídle ÚVO, takisto ako materiály pre záujemcov (uchádzačov) pojednávajúce o podávaní námietok vrátane vzorového formuláru na podávanie námietok, tiež informáciu o spôsobe zloženia kaucie. V neposlednom rade ÚVO v rámci projektu zverejňovania vzorových materiálov vypracoval prezentácie s audio záznamami k vybraným ustanoveniam zákona o verejnom obstarávaní, ktorých cieľom je ozrejmiť výklad jednotlivých inštitútov a ustanovení zákona o verejnom obstarávaní a prispieť k ich riadnej aplikácii, pričom medzi vybrané inštitúty patrí napríklad časť pojednávajúca o predpokladanej hodnote zákazky, kritériách na vyhodnotenie ponúk, určení podmienok účasti, rámcovej dohode, jednotlivých postupoch vo verejnom obstarávaní a veľa ďalších.

Predmetná aktivita sa sčasti prekrýva s tou predchádzajúcou, keďže prehľad informačných povinností verejných obstarávateľov, prezentácie s audio záznamami k vybraným ustanoveniam nového zákona o verejnom obstarávaní, materiály objasňujúce proces podávania námietok úzko súvisia s jednotnými pravidlami, ktorých cieľom je unifikácia aplikačnej praxe v oblasti verejného obstarávania, ktorá podlieha častým zmenám. Ďalším dôležitým nástrojom je vydanie "Metodiky zadávania zákaziek", ktorá je publikovaná na webovom sídle ÚVO a je možné ju vnímať ako komentár k jednotlivým inštitútom a postupom vo verejnom obstarávaní, pričom je pravidelne aktualizovaná (aktuálne je platná verzia 3). Metodika zadávania zákaziek je vhodnou pomôckou pre uchádzačov (záujemcov), ako aj pre verejných obstarávateľov. Pozornosť bola venovaná aj metodickým usmerneniam, ktoré ÚVO vydáva podľa § 147 písm. h) zákona o verejn