V tomto príspevku sa autori venujú problematike možnosti úpravy a doplnenia zoznamu dodávok tovaru alebo poskytnutých služieb alebo zoznamu stavebných prác (ďalej aj len spoločne ako „zoznam referencií“) predloženého uchádzačom za účelom preukázania splnenia podmienky účasti týkajúcej sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti podľa § 34 ods. 1 písm. a) a b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „ZVO“), v procese vysvetľovania ponuky v nadväznosti na doručenie žiadosti o vysvetlenie ponuky zo strany verejného obstarávateľa. [1] Cieľom tohto príspevku je priblížiť a zhodnotiť rozhodovaciu prax Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „ÚVO“) k tejto otázke, ako aj porovnať túto rozhodovaciu prax Úradu pre verejné obstarávanie s rozhodovacou praxou českého Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ďalej len „ÚOHS“), a to za účelom formulácie záverov a odporúčaného postupu pre verejných obstarávateľov v tejto otázke.
DOVOLENÁ ZMENA PONUKY V PROCESE VYSVETĽOVANIA PONUKY - VŠEOBECNÉ ASPEKTY
Vo všeobecnosti je možnosť meniť či upravovať ponuku v procese vysvetľovania ponuky v ZVO ustanovená veľmi reštriktívne, čo vyplýva zo základného princípu zásadnej nemennosti podanej ponuky do verejného obstarávania. [2] Tento základný princíp je vyjadrený v § 53 ods. 1 ZVOnasledovne:
"Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní.
" Z komentárovej odbornej literatúry k ZVO napríklad vyplýva, že za nedovolenú zmenu ponuky možno považovať situáciu, ak by dodatočnými informáciami a dôkazmi došlo k zmene pôvodnej ponuky, napríklad v podobe úpravy niektorého z kritérií na vyhodnotenie ponúk. [3]
Zo ZVO možno identifikovať dve skupiny dovolených zmien ponuky v procese vysvetľovania ponuky, a to:
1.
odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní,
2.
iné úpravy a doplnenia ponuky, v dôsledku ktorých nedochádza k zmene ponuky.
Súčasne je nevyhnutné na tomto mieste dať do pozornosti skutočnosť, že to, či vôbec dôjde k nejakej možnosti úpravy a doplnenia ponuky v procese vysvetľovania ponúk, závisí predovšetkým od samotného verejného obstarávateľa a skutočnosti, či sa rozhodne, alebo nerozhodne inštitút vysvetlenia ponuky podľa § 53 ods. 1 ZVO využiť. Z metodického usmernenia ÚVO č. 6878-5000/2016 z 27. apríla 2016 rovnako vyplýva, že to, či v konkrétnom prípade je namieste využiť inštitút vysvetlenia, je na rozhodnutí komisie v závislosti od obsahu predložených ponúk a konkrétnych nezrovnalostí. Takisto treba venovať zvýšenú pozornosť otázkam v súvislosti s požiadavkou na vysvetlenie ponúk. Tieto otázky sa majú zamerať na vysvetľovanie nezrovnalostí a nemajú v uchádzačovi vyvolať predpoklad, že svoju ponuku môže meniť, dopĺňať alebo sa bezdôvodne odvolávať na chyby v písaní a počítaní. Ak komisia identifikuje nesplnenie jasne stanovených požiadaviek na predmet zákazky, tak využitie inštitútu vysvetlenia nie je potrebné a verejný obstarávateľ má postupovať podľa § 53 ods. 5 písm. b) ZVO.
V praxi je veľmi zaujímavou otázkou práve skôr uvedený 2. okruh dovolených zmien ponuky v procese vysvetľovania ponuky, t.j. vo forme úprav a doplnení ponuky, v dôsledku ktorých nedochádza k zmene ponuky, pričom tieto situácie sú posudzované stále od prípadu k prípadu a do značnej miery súvisia s tým, ako si verejný obstarávateľ danú situáciu vyloží (t.j. či pre verejného obstarávateľa vôbec pôjde o nejakú nezrovnalosť ponuky, ktorú bude chcieť mať od uchádzača vysvetľovanú alebo túto nezrovnalosť vie v kontexte ponuky preklenúť, prípadne ide o jasnú chybu v ponuke, a teda skonštatuje nesplnenie požiadaviek na ponuku bez aplikácie inštitútu vysvetľovania ponuky, ako aj následne, ak verejný obstarávateľ o vysvetlenie požiada a vysvetlenie ponuky uchádzačom akceptuje ako v medziach dovolenej úpravy a doplnenia ponuky podľa
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
